我国城镇住房市场关系正面临结构性转型，由刚性需求推动的房价长期上涨动力已经不复存在。短期住房市场走势取决于资本市场对投资性购房需求的转换。
——蓝皮书副主编 李恩平
面对房价快速上涨，政府今年不断加大房地产市场调控，更严厉的调控政策在2011年将被迫出台，调控政策可能向存量市场延伸，住房持有环节可能成为未来政策调控的重点。
——蓝皮书副主编 尚教蔚
昨日，中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社在北京联合发布了2011年房地产蓝皮书《中国房地产发展报告No.8》。
今年房价走势可能出现分化
蓝皮书指出，去年我国主要城市总体地价水平及商业、居住、工业用地地价水平均呈明显上升趋势，多数城市居住用地地价水平增长幅度明显高于上年同期水平。
蓝皮书指出，今年房地产市场结构分化，商品房供给增幅放缓，保障性住房加大入市力度，这些因素将使今年内商品房价可能进入相持态势，导致房价走势出现分化格局，低档商品房价格将走低，平均房价水平将下降。
蓝皮书分析认为，今年初国家提出当年1000万套、“十二五”3600万套的保障性住房建设目标，必将形成中高档商品住房供给进一步趋紧、低档住房供给大幅增加的强烈预期，导致中高档房价存在走高压力，低档房价存在走低压力。
其次，由于政策实施存在反复性，导致市场主体对未来政策预期的不确定性，潜在投机性需求向现实需求转化将有所收敛，但转化动力仍存，房地产开发企业控盘愿望大大加强。
房地产政策调控面临攻坚
蓝皮书副主编李恩平说，相关数据显示，我国不到30%左右的城镇常住人口拥有了50%以上的商品住宅，相当部分家庭持有多套住房，商品房市场投资投机现象非常突出。
蓝皮书同时指出，2011年我国房地产政策调控将面临攻坚战，更严厉调控的政策措施将对地方政府的土地财政、开发企业利润形成产生不利影响，也将直接冲击多套住房持有人群的保值增值利润预期，这势必会增加政策出台实施的难度。利益集团阻挠可能导致政策实施出现反复。
建议开征房产持有环节税
蓝皮书指出，“十一五”期间，我国土地财政助推地价、房价，房地产税费结构不合理，已经基本成为各方共识。“十二五”期间地方政府的收入来源还需要通过完善税费结构，调整税基等合理方式来实现。
对此，蓝皮书提出建议，除了要改革土地财政外，还应整合房地产开发与交易环节税费。
此外，蓝皮书还建议要全面开征房产持有环节税收，改变原来“重流通，轻持有”的房地产税收思路，推进持有环节税收，科学测算税基，合理确定税收对象，将房产持有税放在整体税制改革的大框架下统筹规划。
蓝皮书认为，这样做可以引导合理住房消费，抑制财产和收入分配差距扩大，推动地方政府从土地财政转向税收财政，改变地方政府推高地价助推房价的链条。
最后，蓝皮书建议，目前上海、重庆的房产税试点在“十二五”期间也应加快向全国推广。开征房产税不仅可增加地方财政收入，形成稳定税收来源，也可抑制房价过快上涨，调节收入分配差距，达到“削贫富差距之峰”的效果。
